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dafa888casino网页版下载办公室关于印发右玉县2022年中央、省级资金扶持发展壮大村级集体经济实施方案的通知

发布时间: 2023-01-17 来源: 右玉县乡村振兴局

关联文档:【图解】关于印发右玉县2022年中央、省级资金扶持发展壮大村级集体经济实施方案的通知

右政办发〔2022〕35号  

 

各乡镇人民政府、杀虎口风景名胜区管委会县直各有关单位:

右玉县2022年中央、省级资金扶持发展壮大村集体经济实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

dafa888casino网页版下载办公室

2022年9月19日

 

右玉县2022年中央、省级资金扶持

发展壮大村集体经济实施方案

 

根据中共山西省委组织部、山西省财政厅、山西省农业农村厅《关于坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济的通知》(晋组通字〔2019〕13号)精神,为全面提升我县村集体经济整体发展水平,围绕以“一个企业带动一条产业链、一条产业链集聚一个产业生态,一个产业生态带动一方经济”发展思路,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神为指引,深入贯彻中央农村工作会议精神,抢抓乡村振兴战略机遇,落实省市关于加快发展村级集体经济的意见要求,以巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略为统领,以增强农村集体经济实力、增加农民收入为目标,以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础,加大政策、资金、项目等扶持力度,探索领办实体、提供服务、混合经营等多种集体经济发展模式,因村制宜、分类指导,突出重点、多措并举,形成稳定多元的收入来源、持续有效的增收机制和规范健全的管理制度,助推村集体经济总量增长,进而增强村级组织带领群众致富、开展公共服务、不断改善民生的能力。

二、目标任务

依托各级财政扶持资金及各项优惠政策,采取统筹资金、“抱团”发展、规模经营的方式,扶持全县25个农村发展壮大村级集体经济以此为基础,积极发挥辐射带动作用,以点带面,全面推进,进一步增强全县村级集体经济实力,逐步实现村村都有稳定的、可持续的集体经济收入,同时带动建立充满活力的集体经济自我发展机制,不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。2022年底,全县全面消除集体经济收入10万元以下的村,产业经营收入占比达到30%以上

、基本原则

(一)坚持因地制宜原则。把发展壮大村集体经济与、乡、村产业发展方向以及群众实际需求相结合,充分利用现有资金、资产和资源,选准产业、项目和载体,加强领导,精心组织,用“钉钉子”的精神,引导村级集体经济发展。

(二)坚持统筹推进原则。把发展壮大村集体经济与发展县域经济、抓好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略结合起来,找准增强“造血”功能的发展路子,努力实现村级集体经济可持续发展。

(三)坚持村级主体原则。充分发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力,遵循市场规律,尊重农民意愿,把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合,有效对接。

(四)坚持市场主导原则。遵循市场规律,尊重农民意愿,把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合有效对接注重利用美丽乡村建设、新业态发展等载体,通过有机整合、招商引资、抱团开发等方式推动村级集体经济发展。

(五)坚持实事求是原则。既要高效发展,又要量力而行,避免一哄而上、急于求成或盲目投资,努力提升集体经济发展的内生动力,逐步消除集体经济薄弱村,确保持续健康发展

扶持发展项目

(一)香菇现代农业示范园区项目

结合我县气候地理条件特殊,生态资源丰富,生态产业基础良好的优势。把食用菌开发作为支柱产业来抓,使食用菌生产得到了快速、持续、健康发展。通过招商,引入山东省重点龙头企业山东七河生物科技股份有限公司,计划投资2000万元建设右玉县香菇现代农业示范园区项目,在县域内打造国内领先的香菇产业基地的标杆。其中,使用村集体经济专项扶持资金750万元改建原有蔬菜大棚37栋,新建出菇棚9栋,形成香菇现代农业示范基地,将基地以固定投入的6%整体租赁给山东七河生物科技股份有限公司使用。

该项目的建设和推广将扩大香菇的人工种植面积,调动广大种植户的积极性,加快农业产业结构调整,改变产品结构单一、产品效益不大的弊端,促进农林产业结构的调整,形成“以菌促农、农菌结合”的良性循环。并作为典型案例向周边村镇和区县进行示范推广,带动更多合作社、农户进行香菇种植,项目的实施在确保村集体经济增收45万元的同时,可提供就业岗位400个,每年增收400万元,带动周边农户200户种植食用菌,预计每户增收4-5万元。目前,该基地已经完成9个大棚的改造,上架8万菌棒,日产香菇3000斤,带动务工20人,每人每月增收4000元。

(二)中医药产业基地冷链库建设项目

全面贯彻国家和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略的部署要求抢抓我省实施“特优”农业发展战略的有利机遇期,通过招商引资,山西医药集团太原制药厂投资15亿元在我县建设本草(右玉)中医药产业基地。为与其建立密切的利益链接机制,计划投资4825万元在中医药产业基地配套建设冷链库项目(其中,使用村集体专项扶持资金500万元)。该项目由山西医药集团太原制药厂采取先租后买的形式使用(年租赁费为项目总投资的6%),前5年租用,从第6年开始分3年度收购该冷链库,进而形成资产保值、收益稳定、带动有效的投资实效,实现拉动投资、增加利税、农民和集体经济的预期目标

、绩效目标

通过建设项目,采取项目租赁或者先租后买的形式与企业建立密切的利益链接机制,形成覆盖全产业链的资产保值、收益稳定、带动有效的产业体系,推动实现农民和集体经济“双增收”,进一步解决好村集体经济增收乏力和农民群众务工就业困难问题。一是拉动投资。通过配套建设,促进总投资15亿元的中医药产业基地项目和香菇现代农业示范园区项目及早投资建设。二是增加利税。力争2025中医药产业基地项目建成投运,年实现销售收入17亿元、上缴税收2.1亿元三是带动增收。建立“政府+企业+村集体+农户(监测户)”发展模式,从项目建设到后期运营优先吸纳本地农户就业,租赁费用于村集体经济增收,村集体经济设立二次分配方案进而充分激发村集体和农民“两个主体”的内生发展动力,实现农民和集体“双增收”目标。

、项目运营管理

根据项目实际和国家有关政策规定,该项目后续运营管理的总体思路是:按照“谁使用、谁受益、谁管护、谁负责”的原则,采取企业租赁、政府监管、村集体和农民受益的方式,“让最能挣钱的主体去经营使用”,确保项目资产发挥成效。要强化合同管理,明确运营各方权利义务、经营责任、管护责任等,将该项目资产管理列为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核重要内容,确保国家资产不流失。

组织领导和保障措施

(一)组织管理。为了确保该项目顺利实施,县政府成立右玉县产业建设项目实施和管理领导小组,负责项目前期谋划、可研编制、审批立项、招标采购、建设管理、竣工验收、决算审计、款项支付、绩效评价、台账归档等项目建设全过程的审核把关、协调指导工作。领导小组组长由县政府分管农业农村工作副县长担任,成员单位为县财政、发改、国土资源、行政审批、生态环境、乡村振兴、项目资金服务中心以及县村集体经济发展有限责任公司。领导小组下设办公室设在县乡村振兴局负责项目实施过程中各项工作的具体组织协调

(二)施工管理。通过招标方式,委托有监理资质的监理单位对工程项目实施全过程监理。监理单位按照国家技术标准和质量要求,对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、质量和技术鉴证等进行严格控制,对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止,并通过建立工程质量日记、质量定期汇报等制度了解和掌握质量动态,及时处理质量问题。协作单位在项目施工中全过程提供技术指导咨询和质量标准规范,确保项目建成后满足租赁方的生产技术要求。

(三)资金管理。该项目资金由领导小组办公室,根据规划设计方案和工程建设合同履行情况提出申请,经领导小组审批后分阶段拨付,以保证项目如期启动实施、建设运营、投产达效,最大化地发挥带动效应。项目完工后,项目承建方和监理单位对照项目建设内容和要求准备齐备的项目资料并进行自验,自验通过后,向项目实施和管理领导小组提出验收申请,领导小组组织县乡村振兴局、县农业农村局和项目资金服务中心有关人员组成联合验收组进行二次验收,验收后交付租赁方投入运营。

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